入冬的南國寒風凜冽,司法體制改革的浪潮裹挾著騰騰熱氣奔涌而來。
  2014年10月下旬,黨的十八屆四中全會召開,開啟了推進依法治國的新徵程。這是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。觀察人士指出,全面深化改革與全面推進依法治國是“車之兩輪”、“鳥之兩翼”,共同服務於國家治理現代化進程。
  著力打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環境,也是今年初召開的省委十一屆三次全會的既定任務。一年來,我們奮力應對新常態,不斷開創法治廣東建設的新局面:
  以司法體制改革為重點,構築維護公平正義的制度防線;
  以增創廣東營商環境新優勢為旨歸,努力打造法治政府,建設廣東改革、發展的“環境高地”;
  以構築安居樂業的平安家園為目標,不斷探索治理體系和治理能力現代化。
  ……
  ●南方日報記者 陳捷生 辛均慶
  新常態之下
  法治建設呼喚新突破
  12月16日,廣州知識產權法院在廣州蘿崗區正式掛牌成立。
  這是繼北京之後國內成立的第二個知識產權專門法院。作為中國第一經濟大省,廣東同樣是知識產權案件頭號大省,廣東法院以不到全國十分之一的審判力量,辦結了約占全國30%的知識產權案件。
  設立知識產權法院,促進知識產權保護,是正謀求向創新驅動發展轉型的廣東必然之舉。今年年初召開的省委十一屆三次全會明確把創新驅動發展作為廣東開創改革發展新局面的重要舉措。
  經過30多年改革開放,中國經濟進入“新常態”,從粗放發展階段轉向科學發展階段,必須通過法治剋服短期化、功利化傾向;改革進入“深水區”,必須通過法治形成更加規範有序推進改革的方式;社會進入“轉型期”,必須通過法治化解當下社會問題複雜性與應對方式簡單化之間的矛盾……
  在十八屆四中全會期間,就《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向全會作說明時,習近平又強調,我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
  作為中國改革開放的先行地、第一經濟大省,廣東濃縮了中國國情,是率先進入攻堅期和深水區的省份。
  在今年初的省委十一屆三次全會上,胡春華強調,增創營商環境新優勢,要著力打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環境,實現由“政策窪地”向“環境高地”轉變。
  新常態之下,法治廣東建設正在急切地呼喚新突破。官方統計數據顯示,近年來,全省法院每年收案都超過100萬件,今年上半年高達56.65萬件,比去年同期增長7.54%。長期以來,全省法院系統以占全國法院系統1/20的人力辦理了全國1/11的案件,檢察院系統以占全國檢察機關1/20的人力辦了全國1/9的刑事檢察案件,珠三角地區一些基層法院法官年均辦案數量甚至超過300件,案多人少的矛盾非常突出。
  多措並舉
  源頭解決司法實踐深層問題
  “錯位任命”將在深圳市法院系統成為歷史。繼全市法官職業化改革和全國審判權運行機制改革試點法院之後,今年11月,鹽田法院率先啟動聘用人員分類管理改革。目前,深圳已在全市範圍內實施改革,對全市一千餘名法官實行單獨職務序列管理。
  黨的十八屆四中全會明確提出,要推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。深圳的此次改革是廣東貫徹十八屆四中全會精神的一個片斷。
  2014年3月以來,胡春華書記多次就司法體制改革試點工作進行調研,強調“要把司法體制改革試點任務擺在高於我省自身各項改革任務的層面,優先抓好。”
  11月底,廣東召開司法體制改革試點工作動員部署會,並公佈廣東司法體制改革試點方案。方案確定了改革試點的總體目標、基本原則和推進步驟等,對有關改革試點任務的詳細內容、具體細節、工作要求和操作方法等作了明確說明。
  廣東的多項改革舉措魚貫而出:
  在完善司法責任制方面,將建立並推廣以主審法官和合議庭為核心的審判權運行機制。主審法官對其獨任審理的案件自行簽發裁判文書,承擔辦案責任。強化合議庭負責制,院長、庭長原則上不再簽發本人未參加審理的案件的裁判文書。
  在完善司法人員分類管理制度方面,將對法院、檢察院工作人員進行科學分類,同時實行法官、檢察官員額制。
  在法院、檢察院人事管理方面,將對法院、檢察院工作人員實行省級統一管理,具體包括市級、縣級法院院長、檢察院檢察長由省級黨委(黨委組織部)管理,法官、檢察官由省統一組織遴選並按法定程序任免。
  ……
  這場自上而下的觸及體制機制的深刻變革,擊中了當前司法體制弊端的“七寸”,正從源頭上解決司法實踐中面臨的深層次問題,構築維護公平正義的制度防線。事實上,廣東在司法體制改革領域較早邁開探索的步伐,此前就曾多次“第一個吃螃蟹”。2013年,深圳率先試點的審判長負責制在全國頗具影響力,廣州知識產權法院法官遴選委員會的成立同樣開了全國先河,這是根據最新的中央司改精神成立的國內首個法官遴選委員會。
  厲行法治
  把權力裝進制度的“籠子”
  行政權力進清單,清單之外無權力。11月初,佛山市南海區政府常務會議審議通過了《南海區行政職權清單——區本級目錄(2014年本)》。去年底以來,南海先後開出多批“負面清單”、“准許清單”、“監督清單”詳細列表,依法治“權”,管住政府的手。
  清單對企業來說意味著法無禁止皆可為,對政府來說意味著法無授權不可為、法定職責必須為。
  南海區把政府權力裝進了一隻制度的“籠子”,是廣東打造法治政府的一個縮影。
  黨的十八屆四中全會明確,行政機關要堅持法無授權不可為。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。
  12月2日,《廣東省行政審批事項通用目錄》公佈。這也是我國首張涵蓋省、市、縣三級全部行政審批事項一單式“縱向權力清單”。
  自2012年國務院批覆同意廣東“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試以來,廣東累計調整行政審批事項近28000項,其中,省級578項,市級6000餘項,縣級16000餘項。極大地激發了經濟社會主體的活力,給公眾辦事帶來了便利。
  在推出權責清單的同時,廣東大力整治紅頭文件。今年7月,省政府辦公廳印發了《關於進一步加強行政機關規範性文件監督管理工作的意見》,規定“紅頭文件”若違法 須追責制定機關。全省各地各部門深入清理紅頭文件。12月25日,中山市公佈了初步清理結果,該市準備廢止“紅頭文件”1503個、修改312個、保留1173個。
  依法治“權”迅速激發了市場活力。省工商局披露的數據顯示,今年1-10月,全省新登記私營企業和個體工商戶105.1萬戶,同比增長21.86%;新登記私營企業和個體工商戶直接增加從業人員472萬人,比去年同期增長26.32%。2014年初,省政府發佈《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》,將“社會公眾總體滿意度達80%以上”作為每一個領域考核的固定量化指標。截至目前,“對社會公眾申請公開政府信息的答覆率和答覆及時率均達100%”的規定,大部分單位都已做到。
  創新治理
  以法治思維化解社會矛盾
  “汕尾陸豐對禁毒整治工作效果明顯,基本把之前嚴重局面扭轉,總體勢頭是好的。”12月2日,帶領督導組到陸豐檢查指導禁毒工作的公安部部長助理劉躍進、國家禁毒委委員劉君如是評價陸豐禁毒整治工作。
  去年底,廣東出動3000多名警力封鎖博社村突擊掃毒,摧毀18個特大制販毒犯罪團夥,搗毀77個制毒窩點。近一年來,陸豐用“人民戰爭”的方式禁毒,對毒品犯罪露頭就打;在法治化思維引導下,用明確的規章制度釐清責任、追究責任,責任細分到村組,所有管理都有據可依;村基層組織發揮實在作用,村裡“族老”參與鄉村治理,鄉規民約派上大用場……
  這是我省以法治思維推進基層治理創新、化解基層社會矛盾的一個縮影。
  2014年4月,省委、省政府重點部署打響涉黃賭、涉毒等圍剿六類突出犯罪的戰役,劍指社會治安突出問題。統計數據顯示,今年1至9月份,全省公安機關共破獲刑事案件135181起,同比上升16.1%。在強力打擊違法犯罪活動的同時,廣東全面推進社會治安綜合治理各項工作,一批社會治安突出問題得以解決。與此同時,各地的專職治安巡防隊伍如雨後春筍般涌現出來,群防群治力量不斷增強,“平安細胞”工程正在南粵大地扎根、生長。
  今年7月,《廣東省信訪條例》生效實施,條例強化訴訪分離制度,促進廣東信訪制度的完善和信訪法治化,助推法治廣東建設。
  “全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,需要付出長期艱苦努力。”《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》如是強調。
  2014年,是“社會矛盾化解年”。廣東努力摸清了全省重點領域社會矛盾糾紛底數,著力以法治思維、法治方式解決了一批突出問題,有效遏制了矛盾糾紛高發多發及信訪上行趨勢,一批重大群體性事件得到妥善處置。  (原標題:法治廣東開新局)
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